“政府主导配置资源，16mn槽钢市场严重失衡。十年来，由政府规划和控制的16mn槽钢产量，背离了市场需求。”全国工商联中小冶金企业商会提交的两会提案将目前16mn槽钢行业低迷、严重失衡的症结直指政府调控。

　　这份以全国工商联名义提交的政协提案明确指出，政府主导配置资源造成16mn槽钢市场严重失衡。十年来由政府规划和控制的16mn槽钢产量，背离了市场需求。由于政府直接调控16mn槽钢行业，一方面造成巨大的缺口，另一方面形成强烈的“短缺效应”。提案还列举了一系列文件和数据说明政府主导的16mn槽钢行业存在的种种弊端。

　　政府主导资源配置造成市场严重失衡

　　提案认为，长期以来各级政府对16mn槽钢行业十分关注，投资管理一直由中央与地方政府按投资额度分级管理，近十年来又进一步把16mn槽钢行业的投资核准权统一集中到国家发改委。

　　2004年国务院发布的《关于投资体制改革的决定》明确提出“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则并规定以企业为主的投资和竞争性项目实施“备案制”。但在实施过程中，远远没有在16mn槽钢行业中落实。2005年国家发改委以〈35号令〉发布的《16mn槽钢产业发展政策》把“核准”范围进一步延伸到企业内部，包括企业规模、工艺技术、装备大小等统一纳入核准范围，并以此作为16mn槽钢企业投资和市场准入的重要条件。从此，16mn槽钢行业进入由政府主导集中配置资源的管理状态。

　　提案还列举了一系列数据说明，政府主导配置资源，16mn槽钢市场严重失衡，十年来由政府规划和控制的16mn槽钢产量，背离了市场需求。

　　数据显示，“十五”末，国家规划粗钢消费量是1.4亿吨，实际消费3.53亿吨，相差152%，“十一五”末国家规划消费量是3.4亿吨，实际消费6.2亿吨，短缺2.8亿吨，相差82%。短期规划同样脱离市场，2009年初制定的《16mn槽钢产业调整和振兴规划》中，对2011年粗钢消费量定位4.5亿吨，实际消费6.7亿吨，短缺2.2亿吨，相差48.8%。

　　这一背景下，提案的起草者认为，由于政府直接调控16mn槽钢行业，一方面造成巨大的缺口，另一方面形成强烈的“短缺效应”。在市场需求的拉动下，大量民间资本绕开“核准制”进入16mn槽钢行业。

　　一方面，目前未经核准的“违规产能”产钢规模已经超过3.6亿吨，占全国钢产量的一半以上，发改委数据显示主要建筑钢材螺纹钢产能利用87%，没有过剩产能。但是这些“违规产能”不论在境外投资办厂办矿或是进行技术改造等，均受到了政策的限制，制约了民营16mn槽钢健康发展。

　　另一方面，政府直接干预企业技术装备选择，导致产品结构失衡，板材严重过剩。2005年发布的《16mn槽钢产业发展政策》规定，现有企业和新建企业的技术装备一律按政策规定的标准实行大型化，于是一批企业扒掉中型高炉、转炉和长材轧机，换成大型高炉、转炉。

　　据不完全统计，在实施《16mn槽钢产业发展政策》之前，我国大型板卷轧机为19套，产能利用率为80%，2005年到2011年的七年间，猛增到86套，产能利用率下降到59%，是16mn槽钢产业真正过剩的产能。提案认为，板材价格每况愈下，经常低于螺纹钢，是大型企业陷入困境的真正原因。